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鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀待面臨新的形勢
新聞分類: 行業(yè)資訊 瀏覽:2986 日期:2012/07/27
鼓勵有前提的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。 5. 自主立異能力進一步增強。 4. 技術(shù)提高得到較大晉升。 1. 應(yīng)對危機與振興工業(yè)相結(jié)合。 建立部分聯(lián)合發(fā)布信息軌制，適時向社會發(fā)布工業(yè)政策導(dǎo)向及項目核準、出產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業(yè)投資決議計劃、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。 （三）促進企業(yè)重組，進步工業(yè)集中度。 （八）開發(fā)海內(nèi)外兩種資源，保障工業(yè)安全。 4. 企業(yè)重組與體系體例立異相結(jié)合。有關(guān)部分要當真開展實施《規(guī)劃》的中后期后評價工作，及時提出評價意見。 （十一）建立工業(yè)信息表露軌制。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險，必要時給予貸款貼息支持。必需捉住機遇，制定實施鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。各省（區(qū)、市）要將詳細工作方案和實施過程中泛起的新情況、新題目及時報送國家發(fā)展改革委。 6. 節(jié)能減排取得顯著成效。加強鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進上下游及相關(guān)工業(yè)進級和產(chǎn)品換代。 （八）實現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、指導(dǎo)思惟、基本原則及目標 （一）指導(dǎo)思惟。 加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安頓、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等題目，促進社會和諧不亂。三是工業(yè)布局不公道，大部門鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸前提、能源供給等因素的嚴峻制約。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。 （一）保持海內(nèi)市場不亂，改善出口環(huán)境。進步境外資源開發(fā)企業(yè)準入前提。支持符合準入前提的重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。 （六）適時修訂鋼鐵工業(yè)政策。通過體系體例立異，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體系體例性障礙，為推動鋼鐵企業(yè)團體化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的吞并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極推進河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，進步國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，進步資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。 （二）基本原則。鋼鐵工業(yè)有力支撐和帶動了相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，促進了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。五是進步礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品什物質(zhì)量達到國際提高前輩水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品出產(chǎn)實現(xiàn)自主化，樞紐鋼材品種自給率達到90%以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60%以上。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸上風(fēng)，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。 （六）調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，進步產(chǎn)品質(zhì)量。進步認證尺度，加強政策引導(dǎo)，促進鋼材什物質(zhì)量達到國際提高前輩水平。力爭在樞紐工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、出產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項資金、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專項資金，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，增強資源保障能力。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵工業(yè)當前面對的主要難題，保提高前輩出產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，保樞紐品種，保市場不亂，促進工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進級，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。鋼鐵產(chǎn)品基本知足海內(nèi)需要，部門樞紐品種達到國際提高前輩水平。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。 嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必需以淘汰落后為條件。行業(yè)協(xié)（商）會要及時反映行業(yè)題目和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實國家工業(yè)政策，加強行業(yè)自律，進步行業(yè)整體素質(zhì)。力爭到2011年，全國形成寶鋼團體、鞍本團體、武鋼團體等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。 （七）保持入口鐵礦石資源不亂，整頓市場秩序。一是盲目投資嚴峻，產(chǎn)能總量過剩。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克尺度煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以知足海內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和公道開發(fā)利用海內(nèi)鐵礦資源的同時，捉住機遇，積極實施"走出去"戰(zhàn)略。一是進步噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后尺度；二是修改海內(nèi)鋼鐵工業(yè)集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標；四是明確資源配置的詳細要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給海內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。 為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中心、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)進級，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的步履方案。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。擴大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動設(shè)備物資出口。 2. 淘汰落后產(chǎn)能有新突破。 3. 自主立異與技術(shù)改造相結(jié)合。捉住當前市場全面疲軟時機，協(xié)調(diào)海內(nèi)用戶與鐵礦石供給商，建立互惠互利的入口礦定價機制和長期不亂的合作關(guān)系。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，不亂高端產(chǎn)品出口份額。 充分施展行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)同一對外談判，建立新的雙贏定價機制。培育企業(yè)原始立異、集成立異和引進消化吸收再立異能力，著力突破制約工業(yè)轉(zhuǎn)型進級的樞紐技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，進步工藝裝備水平，晉升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。 四、政策措施 (一) 調(diào)整部門產(chǎn)品的進出口稅率。 進一步施展寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)團體的帶動作用，推動鞍本團體、廣東鋼鐵團體、廣西鋼鐵團體、河北鋼鐵團體和山東鋼鐵團體完成團體內(nèi)產(chǎn)供銷、人財物同一治理的實質(zhì)性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投契經(jīng)營傾向較重。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）規(guī)劃目標。 （四）完善落后產(chǎn)能退出機制。到2011年，鋼鐵工業(yè)粗放發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、立異能力再上新臺階，綜合競爭力明顯進步，支柱工業(yè)地位得到鞏固和加強，步入良性發(fā)展的軌道。 2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%，海內(nèi)粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵商業(yè)量的15%。 但是，鋼鐵工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益凸起。 （九）繼承實施有保有壓的融資政策。 2008年下半年以來，跟著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵工業(yè)受到嚴峻沖擊，泛起了產(chǎn)需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營難題、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵工業(yè)不亂發(fā)展面對著前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。 五、規(guī)劃實施 各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂詳細落實方案，確保取得實效。 制定鼓勵鋼鐵企業(yè)吞并重組的政策措施，妥善解決富余職員安頓、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等題目，對大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴建等項目優(yōu)先予以核準。 進一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、職員出入境等政策措施。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際商業(yè)中的反補貼、反推銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。 （七）進步建筑工程用鋼尺度。探索、推行代辦代理制。 調(diào)整更新《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策》。 盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)尺度體系，結(jié)合進步抗震尺度，研究出臺擴大產(chǎn)業(yè)廠房、公共建筑、貿(mào)易舉措措施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的劃定，修改進步地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼尺度及設(shè)計規(guī)范。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼承實施融資限制等措施。二是立異能力不強，提高前輩出產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依賴引進和模仿，一些高檔樞紐品種鋼材仍需大量入口，消費結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。形成若干個具有較強自主立異能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，海內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上，工業(yè)布局顯著優(yōu)化，重點中央城市鋼鐵企業(yè)污染顯著減少。 一、鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀及面對的形勢 我國事鋼鐵出產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。加強技術(shù)改造，加快技術(shù)提高，降低出產(chǎn)本錢，進步產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。 完善裝備、汽車、造船、家電等相關(guān)工業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費和工業(yè)進級。產(chǎn)業(yè)和信息化部會同有關(guān)部分，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)視檢查，按期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部分通報淘汰落后企業(yè)名單。適時研究制定鋼鐵企業(yè)吞并重組條例。實施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有前提的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能尺度進步到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）劃定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項目的核準和審批。 三、工業(yè)調(diào)整和振興的重點任務(wù) 鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱工業(yè)，涉及面廣、工業(yè)聯(lián)系關(guān)系度高、消費拉動大，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)以及不亂就業(yè)等方面施展著重要作用。 （五）優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）加大技術(shù)改造力度，推動技術(shù)提高。修改相關(guān)設(shè)計規(guī)范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材的進級換代。進入21世紀以來，我國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。 研究國產(chǎn)鋼材和入口鋼材公平稅負政策，制訂詳細措施，為海內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 改善鋼鐵產(chǎn)品進出口環(huán)境，實施適度靈活的出口稅收政策，不亂國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。進步淘汰落后產(chǎn)能的尺度，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。 2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，箱式電爐20噸及以下轉(zhuǎn)爐、產(chǎn)業(yè)電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和產(chǎn)業(yè)電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。對擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源治理部分不予辦理用地手續(xù)。應(yīng)當看到，鋼鐵工業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必定要進行一次大的調(diào)整。 在減少或不增加產(chǎn)能的條件下，加快調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。 繼承堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，當真落實進步部門鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當進步技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。建筑用鋼占海內(nèi)消費量的比重不亂在50%左右。 2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4%，實現(xiàn)利潤2436億元，占產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤總額的9%，直接從事鋼鐵出產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。 （三）加大技術(shù)提高及技術(shù)改造投入。通過引進消化吸收和立異，進步技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92%以上。 在中心預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造（不包括節(jié)能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進，推動鋼鐵工業(yè)技術(shù)提高，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，晉升鋼材質(zhì)量。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)吞并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。定期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、產(chǎn)業(yè)電爐產(chǎn)能。到2011年，管式爐粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。五是資源控制力弱，海內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思惟為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌海內(nèi)外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進級，切實增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。 2. 控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。 行業(yè)協(xié)（商）會通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強自律，規(guī)范入口鐵礦石市場秩序。 加大對鋼鐵重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資治理劃定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術(shù)提高的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。 （二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。 電爐2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。規(guī)劃期為2009-2011年。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。 重點發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等樞紐鋼材品種，支持有前提的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進行攻關(guān)。箱式爐規(guī)范鋼材銷售軌制，建立產(chǎn)銷風(fēng)險共擔機制，施展暢通流暢環(huán)節(jié)對不亂鋼材市場的調(diào)節(jié)功能。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監(jiān)管，防止擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移。二是推進城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)工業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。進一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營治理，切實防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。 |
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